2022年第3期應(yīng)急管理項(xiàng)目《國(guó)家公園體制改革的政策研究》申請(qǐng)說(shuō)明

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部2022年第3期應(yīng)急管理項(xiàng)目《國(guó)家公園體制改革的政策研究》申請(qǐng)說(shuō)明

　一、項(xiàng)目類型和意義說(shuō)明

　　為了對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問(wèn)題快速做出反應(yīng)，及時(shí)為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)于1997年特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范的科學(xué)方法進(jìn)一步開(kāi)展關(guān)于國(guó)家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，以及經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問(wèn)題的研究。應(yīng)急管理項(xiàng)目每年啟動(dòng)3-5期，資助若干方向的研究。

　　根據(jù)學(xué)部對(duì)于應(yīng)急管理項(xiàng)目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急管理項(xiàng)目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”四個(gè)方面對(duì)政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對(duì)性、及時(shí)性和可行性；研究方法要注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實(shí)際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒(méi)有實(shí)證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急管理項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時(shí)間內(nèi)取得具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值成果的專家。

　　應(yīng)急管理項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)，全年接受項(xiàng)目建議。歡迎國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧?guó)家宏觀管理部門從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出具體的項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議書應(yīng)針對(duì)立項(xiàng)課題的國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求、迫切性與必要性、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究?jī)?nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點(diǎn)、證據(jù)和建議，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊(duì)伍進(jìn)行分析。

　　二、2022年第3期應(yīng)急管理項(xiàng)目《國(guó)家公園體制改革的政策研究》申請(qǐng)指南

　　習(xí)近平總書記高度關(guān)注國(guó)家公園建設(shè)，我國(guó)先后設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等一批國(guó)家公園。中辦國(guó)辦《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要使國(guó)家公園等自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新階段的國(guó)家公園建設(shè)提出了新的要求。

　　建立國(guó)家公園體制是中央全面深化改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性舉措，具有里程碑意義。但我國(guó)的國(guó)家公園尚處于建立初期階段，空間布局還未形成、范圍邊界規(guī)劃還不合理、體制機(jī)制尚未完善，特別是國(guó)家公園保護(hù)范圍識(shí)別與邊界劃定、中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用與野生動(dòng)植物保護(hù)的關(guān)系等方面的難題沒(méi)有找到有效的解決路徑，影響國(guó)家公園的建設(shè)進(jìn)程。因此，開(kāi)展國(guó)家公園體制改革的相關(guān)政策研究，破解國(guó)家公園體制建設(shè)中的難點(diǎn)與問(wèn)題，對(duì)于提升國(guó)家公園的管理成效，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化，將國(guó)家公園建設(shè)成為我國(guó)人與自然和諧的典范具有十分重要的意義。

　　本項(xiàng)目將根據(jù)“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”建設(shè)的最新要求，突出國(guó)家公園體制建設(shè)中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題與難點(diǎn)，以國(guó)家公園范圍與管控分區(qū)、事權(quán)劃分、特許經(jīng)營(yíng)制度、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、“人獸沖突”的解決路徑、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等為主要突破點(diǎn)，為推動(dòng)國(guó)家公園體制建設(shè)提供科學(xué)支撐。具體包括以下幾個(gè)方面：

　　（一）推進(jìn)國(guó)家公園體制改革的對(duì)策與建議（總課題）

　　我國(guó)人口眾多，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，第一批國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中面臨諸多難點(diǎn)與問(wèn)題，系統(tǒng)梳理國(guó)家公園體制建設(shè)成效與問(wèn)題、探討國(guó)家公園體制的發(fā)展路徑，對(duì)于建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系具有重要意義。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）全球國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)；（2）我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的進(jìn)展與成效；（3）國(guó)家公園體制建設(shè)面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策。

　　（二）國(guó)家公園的原真性與完整性評(píng)估方法（子課題1）

　　生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性是國(guó)家公園設(shè)立與空間范圍確定的基礎(chǔ)，但目前國(guó)內(nèi)外對(duì)原真性與完整性的內(nèi)涵與評(píng)估方法存在較大分歧，影響國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)程與管理成效。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）國(guó)家公園原真性與完整性的內(nèi)涵與國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展；（2）國(guó)家公園原真性與完整性評(píng)估指標(biāo)與方法；（3）典型國(guó)家公園原真性與完整性評(píng)估及管理應(yīng)用。

　　（三）國(guó)家公園范圍與管控分區(qū)確定方法與政策研究（子課題2）

　　范圍與管控分區(qū)是國(guó)家公園保護(hù)與管理的基礎(chǔ)，但目前缺乏統(tǒng)一的國(guó)家公園邊界確定方法，通常將人類居住或資源利用的區(qū)域調(diào)出邊界之外，“天窗”問(wèn)題突出，影響國(guó)家公園完整性與管理成效的提升，研究國(guó)家公園范圍與管控分區(qū)確定方法具有重要意義。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）國(guó)家公園核心價(jià)值的確定方法；（2）基于多保護(hù)目標(biāo)的國(guó)家公園范圍確定方法；（3）國(guó)家公園管控分區(qū)的確定方法；（4）典型國(guó)家公園范圍與管控分區(qū)的優(yōu)化建議。

　　（四）國(guó)家公園的事權(quán)劃分準(zhǔn)則與建議（子課題3）

　　開(kāi)展國(guó)家公園事權(quán)劃分研究，對(duì)建立“主體明確、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下左右協(xié)調(diào)”的國(guó)家公園管理制度，是國(guó)家公園體制改革的重要任務(wù)與建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家公園體制的具體體現(xiàn)。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）國(guó)家公園“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的內(nèi)涵及相關(guān)事權(quán)劃分；（2）不同管理模式的中央與地方事權(quán)清單；（3）國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)清單；（4）國(guó)家公園屬地政府的事權(quán)清單。

　　（五）國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)與模式（子課題4）

　　目前我國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)尚處于探索階段，充分利用好“國(guó)家公園”這個(gè)金字招牌，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下探索建立國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度，是落實(shí)國(guó)家公園全民公益性的基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家公園及周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）國(guó)外國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度的研究進(jìn)展及對(duì)我國(guó)國(guó)家公園的啟示；（2）國(guó)家公園業(yè)務(wù)范圍與許可機(jī)制；（3）國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)模式與管理內(nèi)容；（4）國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管與收益分配機(jī)制。

　　（六）國(guó)家公園生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法與實(shí)現(xiàn)路徑研究（子課題5）

　　國(guó)家公園不僅保護(hù)了珍貴的自然資源，還能為保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)功能，研究國(guó)家公園的生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法與實(shí)現(xiàn)路徑，是推動(dòng)國(guó)家公園的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。主要研究?jī)?nèi)容：（1）國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品類型；（2）國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法；（3）國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策。

　　（七）國(guó)家公園“人獸沖突”的解決路徑與對(duì)策（子課題6）

　　國(guó)家公園及周邊地區(qū)野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量明顯改善，種群數(shù)量得以恢復(fù)，“人獸沖突”問(wèn)題日益凸顯，對(duì)國(guó)家公園及周邊地區(qū)社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響，探討“人獸沖突”的解決路徑具有重要意義。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）緩解“人獸沖突”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；（2）國(guó)家公園“人獸沖突”的現(xiàn)狀、類型與發(fā)生機(jī)理；（3）緩解“人獸沖突”的解決方案。

　　（八）國(guó)家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑研究（子課題7）

　　我國(guó)國(guó)家公園的周邊地區(qū)人口較多，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出，探討國(guó)家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑，對(duì)于協(xié)調(diào)國(guó)家公園與周邊社區(qū)的關(guān)系、提升國(guó)家公園管理成效具有重要意義。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）國(guó)家公園內(nèi)部和周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；（2）我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)對(duì)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；（3）國(guó)家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制度和政策；（4）國(guó)家公園內(nèi)部和毗鄰社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式與實(shí)施路徑。

　　三、申請(qǐng)要求及注意事項(xiàng)

　　（一）申請(qǐng)條件

　　本項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1. 具有承擔(dān)基礎(chǔ)研究課題或者其他從事基礎(chǔ)研究的經(jīng)歷；

　　2. 具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者具有博士學(xué)位。

　　正在博士后流動(dòng)站或者工作站內(nèi)從事研究工作、正在攻讀研究生學(xué)位以及無(wú)工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請(qǐng)本項(xiàng)目。

　　（二）申請(qǐng)限項(xiàng)規(guī)定

　　1. 本項(xiàng)目不計(jì)入高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）人員申請(qǐng)和承擔(dān)總數(shù)2項(xiàng)的范圍。

　　2. 申請(qǐng)人同一年度一般只能申請(qǐng)1項(xiàng)專項(xiàng)項(xiàng)目（含應(yīng)急管理項(xiàng)目）。

　　3. 主持或參與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請(qǐng)此次應(yīng)急管理項(xiàng)目。

　　（三）申請(qǐng)注意事項(xiàng)

　　1. 本項(xiàng)目試行無(wú)紙化申請(qǐng)，申請(qǐng)截止時(shí)間為2022年11月11日16時(shí)。研究期限為10-12個(gè)月（2023年1月—2023年12月）。項(xiàng)目啟動(dòng)6個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。應(yīng)急管理項(xiàng)目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報(bào)告、媒體報(bào)道、研究報(bào)告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。應(yīng)急管理項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

　　2. 鼓勵(lì)并優(yōu)先資助團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)本項(xiàng)目。要求申請(qǐng)人將本項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)申請(qǐng)，其中包含1個(gè)總課題和7個(gè)子課題，并分別提交項(xiàng)目總體申請(qǐng)書和各子課題申請(qǐng)書，在研究?jī)?nèi)容中應(yīng)明確說(shuō)明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強(qiáng)各課題之間的合作。總負(fù)責(zé)人需在申請(qǐng)書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函”（附件），子課題無(wú)需提供承諾函。對(duì)不能組織團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)，但對(duì)某一子課題確有研究?jī)?yōu)勢(shì)的單份申請(qǐng)也有可能獲得資助，該申請(qǐng)獲準(zhǔn)立項(xiàng)后申請(qǐng)人將歸入整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

　　3. 管理科學(xué)部將采取項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目研究的形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究。基金委接受申請(qǐng)書后將組織預(yù)評(píng)審。接到答辯通知的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，總負(fù)責(zé)人須親自參加答辯，不按時(shí)參加答辯者視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。經(jīng)評(píng)審組專家評(píng)議，管理科學(xué)部計(jì)劃擇優(yōu)資助一個(gè)團(tuán)隊(duì)（評(píng)審組專家可能會(huì)擇優(yōu)組合團(tuán)隊(duì)）。每個(gè)子課題資助直接經(jīng)費(fèi)不超過(guò)20萬(wàn)元，總課題資助直接經(jīng)費(fèi)不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　4. 擬申請(qǐng)項(xiàng)目的申請(qǐng)人到基金委網(wǎng)站在線填寫2022年度申請(qǐng)書，申請(qǐng)代碼選填“G04”，資助類別選填“專項(xiàng)項(xiàng)目”，亞類說(shuō)明選填“研究項(xiàng)目”，附注說(shuō)明選填“管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目”。正文部分按照“申請(qǐng)書撰寫提綱”撰寫。申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格按照本項(xiàng)目指南發(fā)布的課題內(nèi)容撰寫，項(xiàng)目名稱應(yīng)與上述8個(gè)課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。

　　5. 申請(qǐng)人要嚴(yán)格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目預(yù)算表編制說(shuō)明》等的要求，根據(jù)“政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性”的基本原則，結(jié)合項(xiàng)目研究實(shí)際需要，編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。

　　6. 申請(qǐng)人完成申請(qǐng)書撰寫后，務(wù)必在2022年11月7日—2022年11月11日16時(shí)期間通過(guò)科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（https://grants.nsfc.gov.cn/）在線提交電子申請(qǐng)書及附件材料。總課題提供的整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函和各課題申請(qǐng)材料中所需的附件材料（有關(guān)證明信、推薦信和其他特別說(shuō)明要求提交的紙質(zhì)材料原件），全部以電子掃描件上傳。

　　7. 依托單位應(yīng)對(duì)本單位申請(qǐng)人所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)申請(qǐng)人編制項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請(qǐng)材料至國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。具體要求如下：

　　（1）應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)截止時(shí)間（2022年11月11日16時(shí)）前通過(guò)科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)逐項(xiàng)確認(rèn)提交本單位電子申請(qǐng)書及附件材料，無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)申請(qǐng)書。項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后，將申請(qǐng)書的紙質(zhì)簽字蓋章頁(yè)裝訂在《資助項(xiàng)目計(jì)劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應(yīng)與電子申請(qǐng)書嚴(yán)格保持一致。

　　（2）依托單位完成電子申請(qǐng)書及附件材料的逐項(xiàng)確認(rèn)后，應(yīng)于申請(qǐng)材料提交截止時(shí)間前通過(guò)科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上傳項(xiàng)目申請(qǐng)清單和本單位科研誠(chéng)信承諾書的電子掃描件（請(qǐng)?jiān)谛畔⑾到y(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當(dāng)年集中申請(qǐng)階段已上傳本單位科研誠(chéng)信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無(wú)需提供紙質(zhì)材料。材料不完整的，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)將不予受理。

　　四、咨詢聯(lián)系方式

　　1. 填報(bào)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題，可聯(lián)系國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)信息中心協(xié)助解決，聯(lián)系電話：010-62317474。

　　2. 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)項(xiàng)目材料接收工作組負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)材料，如材料不完整，將不予接收。聯(lián)系電話：010-62328591。

　　3. 其他問(wèn)題可咨詢國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部三處

　　聯(lián)系人：朱戰(zhàn)國(guó)、吳剛；

　　電話：010-62327153、010-62327152；

　　電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn。

　　附件：整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函

來(lái)源：國(guó)家自然科學(xué)基金委    

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